Die Verabschiedung des WHO-Pandemieabkommens auf der 78. Weltgesundheitsversammlung im Mai 2025 markierte einen strukturellen Wandel im globalen Umgang mit dem Zugang zu Erregern und dem Vorteilsausgleich. Das Abkommen, verankert im zentralen Anhang zu PABS, schafft ein einheitliches, regelbasiertes System, das fragmentierte und unregulierte Ströme biologischer Materialien eindämmen soll. Artikel 12 sieht die schnelle Weitergabe potenziell pandemischer Erreger über WHO-koordinierte Kanäle sowie verbindliche Nutzenmechanismen vor, die Technologietransfer, lokale Herstellung und Kapazitätsaufbau in den beitragenden Ländern unterstützen.
Afrikas Rolle in diesem Rahmen ist eng mit dem raschen Ausbau seiner genomischen Kapazitäten während der COVID-19-Pandemie verbunden. Mehr als 70 Prozent der AU-Mitgliedstaaten erweiterten ihre Sequenzierungskapazitäten, und der Kontinent erzeugte über 170.000 SARS-CoV-2-Genome. Diese Entwicklung machte die Africa CDC zu einem zentralen Akteur bei der Gestaltung der globalen Gesundheitsgovernance nach der Pandemie. Im August 2025 trafen sich afrikanische Verhandlungsführer in Addis Abeba, um ihre Positionen für die PABS-Umsetzung zu konsolidieren und die Forderung nach exklusiven WHO-Kanälen zu bekräftigen, um einseitige Datennutzung zu verhindern.
Aufstieg der Africa CDC-Plattformen
Die Biobanking- und Sequenzierungsnetzwerke der Africa CDC bilden heute das Rückgrat der kontinentalen Gesundheitssicherheit. Mit Standorten in Südafrika, Senegal, Nigeria und Kenia stärken diese Plattformen sowohl die Fähigkeit Afrikas, zur globalen Überwachung beizutragen, als auch seine Kontrolle über biologische Ressourcen. Für afrikanische Entscheidungsträger fungiert PABS als Schutzmechanismus, der sicherstellt, dass für die globale Sicherheit bereitgestellte Daten nicht über ungerechte Zugangswege nach Afrika zurückgelangen.
Politische Lehren aus der Post-COVID-Ära
Der Omikron-Vorfall 2021, bei dem Südafrikas transparente Meldung globale Reiseverbote statt Unterstützung auslöste, bleibt ein prägendes Ereignis. Diese Erfahrung verstärkte Afrikas Forderung nach gerechten Systemen, die transparente Berichterstattung nicht bestrafen, und untermauerte die politische Motivation, multilaterale Lösungen bilateralen Modellen vorzuziehen.
Konsolidierung der Verhandlungspositionen
Im Verlauf von 2025 betonten afrikanische Delegierte die Bedeutung einer geschlossenen Verhandlungsstrategie, um die Souveränität in der globalen Gesundheitsdiplomatie zu wahren. Ihr Ansatz stützt sich auf die Stärkung der multilateralen WHO-Architektur und lehnt transaktionale Modelle ab, bei denen Erregerdaten als Verhandlungsmasse für nicht verwandte Hilfeleistungen missbraucht werden könnten.
Kernelemente des PABS-Systems
Der PABS-Mechanismus dient sowohl als technisches als auch als politisches Instrument, um Vorteile aus pathogenbezogenen Informationen gerechter zu verteilen. Ziel ist es, schnelle wissenschaftliche Reaktion mit fairem Zugang zu lebenswichtigen Gegenmaßnahmen zu verbinden.
Schnelle Weitergabe und WHO-Koordination
Staaten müssen Proben und Sequenzdaten hochgefährlicher Erreger unverzüglich in WHO-designierte Repositorien einspeisen. Diese Einrichtungen arbeiten mit standardisierten Materialtransfervereinbarungen, die transparente und nachverfolgbare Datenströme gewährleisten. Die WHO-Aufsicht verhindert unbefugte Weitergabe – ein historisches Problem bei bilateralen Abkommen ohne durchsetzbare Schutzmechanismen.
Gerechte Vorteilsausgleichsmechanismen
Der PABS-Mechanismus garantiert prioritären Zugang zu 20 Prozent aller pandemischen Gegenmaßnahmen zu erschwinglichen Preisen. Hersteller müssen entsprechend ihrer globalen Umsätze zum PABS-Fonds beitragen. Entwicklungsländer erhalten nicht-exklusive Lizenzen zur lokalen Produktion von Diagnostika, Therapeutika und Impfstoffen. PABS entstand als Antwort auf die strukturellen Ungleichheiten während COVID-19, als afrikanische Staaten trotz erheblicher genomischer Beiträge erst spät Zugang zu Impfstoffen erhielten.
Institutionelle Governance und Überprüfung
Die Umsetzung von PABS wird von einer Vertragsstaatenkonferenz überwacht, die das Repositorien-System, Regeln des Datenzugangs und die Verteilung der Vorteile bewertet. Diese institutionelle Struktur ermöglicht auch Anpassungen an wissenschaftliche, technologische und geopolitische Entwicklungen nach 2025.
US-bilaterale MOUs und aufkommende Konflikte
US-getriebene bilaterale Initiativen stellen einen Gegenpol zum multilateralen WHO-System dar und haben erhebliche Kontroversen innerhalb Afrikas und des IGWG-Prozesses ausgelöst.
PEPFAR-gebundene Datenverpflichtungen
US-Vereinbarungen aus 2024, die 2025 ausgeweitet wurden, verpflichten afrikanische Staaten zur Weitergabe aller identifizierten, epidemisch relevanten Erreger innerhalb von fünf Tagen – als Bedingung für HIV-, Tuberkulose- und Malaria-Finanzierung unter PEPFAR. Die Memoranda gelten 25 Jahre und enthalten keine Mechanismen zum Vorteilsausgleich, womit sie dem PABS-Prinzip widersprechen. Diese Koppelung essenzieller Gesundheitsunterstützung an Erregerzugang schafft laut afrikanischen Verhandlern ein coercives und strukturell unausgewogenes Verhältnis.
Afrikanischer Widerstand und einheitliche Botschaften
Der Delegierte aus Simbabwe erklärte im Namen von 50 afrikanischen Staaten auf der IGWG-Sitzung im September 2025 unmissverständlich: „Wir streben ein PABS-System an, das gewährleistet, dass alle PABS-Materialien und Sequenzinformationen ausschließlich über das WHO-System fließen.“ Diese Position entspricht der Gemeinsamen Afrikanischen Position von 2024, die vor einseitigen Abkommen warnte, die die Ungleichheiten der COVID-19-Ära reproduzieren könnten.
Strategische Auswirkungen auf Afrikas Gesundheitssouveränität
Der Konflikt zwischen US-bilanzer Druck und WHO-Multilateralismus wirft umfassendere Fragen zu Afrikas langfristiger Gesundheitsautonomie und seiner Rolle in der globalen Governance auf.
Spannungsfeld zwischen Abhängigkeit und Verpflichtung
Die Abhängigkeit vieler Staaten von US-Finanzierung stellt sie vor ein Dilemma: Die Annahme bilateraler MOUs kann die PABS-Umsetzung untergraben, während die Ablehnung entscheidende Programme gefährdet. Dieses Spannungsfeld bildet den Kern des Erregerdaten-Dilemmas: kurzfristige Unterstützung versus strukturelle Gerechtigkeit.
Kapazitätsaufbau versus Datenextraktion
Afrikas stark ausgebaute genomische Infrastruktur – finanziert durch nationale und internationale Mittel – führt zu Befürchtungen, lediglich Datenlieferant ohne angemessenen Nutzen zu sein. Bilaterale Modelle, die WHO-Systeme umgehen, riskieren, afrikanische Einrichtungen zu reinen Extraktionspunkten zu degradieren. PABS hingegen stärkt Afrikas Vision genomischer Souveränität.
Überwachung und Souveränität in den Verhandlungen 2025
Späte IGWG-Verhandlungen 2025 konzentrieren sich auf technische Standards für Repositorien, digitale Nachverfolgungssysteme und verbindliche Schutzmechanismen. Afrikanische Delegationen fordern WHO-verwaltete Systeme, die sicherstellen, dass bereitgestellte Materialien nicht durch bilaterale Kanäle umgeleitet werden.
Verhandlungsdynamiken Ende 2025
Mit fortschreitenden IGWG-Sitzungen bleibt unklar, ob Kompromisswege entstehen. Die USA betonen weiterhin die Notwendigkeit schneller bilateraler Weitergabe zur globalen Sicherheit. Afrikanische Akteure warnen jedoch, dass Geschwindigkeit ohne Gerechtigkeit die Ausschlüsse der Jahre 2020–2022 wiederholen könnte. Die EU unterstützt überwiegend das WHO-Modell, während Asien und Lateinamerika Afrikas Vorgehen aufmerksam beobachten.
Die Debatten über die künftige Struktur globaler Gesundheitssysteme spiegeln Afrikas Herausforderungen im Umgang mit Erregerdaten wider. Bis 2026 wird sich entscheiden, ob der Ausbau der genomischen Netzwerke die Souveränität stärkt oder neue Konkurrenz zwischen Akteuren schafft. Die Entstehung neuer Genomik-Zentren verändert die Machtverteilung im globalen Gesundheitssektor und könnte die Standards für Vorteilsausgleich und Ausbruchsreaktion nachhaltig prägen.
Die aktuellen Diskussionen über die operative Struktur globaler Gesundheitssysteme konzentrieren sich auf die Herausforderungen Afrikas im Umgang mit Erregerdaten. Diese Diskussionen werden bis 2026 andauern. Dann wird sich zeigen, ob das rasante Wachstum und die Expansion von Genomiknetzwerken in Afrika zu mehr Souveränität oder zu einem Wettbewerb zwischen den in Afrika tätigen Ländern führt (z. B. bilateral/international; USA/Europa versus Afrika). Die Entstehung von Genomikzentren wird eine neue Perspektive auf die Machtverteilung im globalen Gesundheitswesen eröffnen und somit neue Standards für die Verteilung der Vorteile genomischer Entdeckungen und Entwicklungen zwischen den Nationen setzen. Gleichzeitig wird sie die traditionellen Methoden der globalen Reaktion auf Krankheitsausbrüche revolutionieren.
